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Ley orgánica estado de alarma
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Una Ley Orgánica en el derecho español bajo la actual Constitución Española de 1978 debe ser aprobada por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados (no sólo por la mayoría de los votantes). La Constitución Española especifica que algunas áreas del derecho deben ser reguladas por este procedimiento, como las Leyes de Desarrollo de los Derechos y Libertades Fundamentales contenidas en la sección primera del Capítulo Segundo del Título I de la Constitución, que fue la base de los Estatutos de Autonomía de las distintas comunidades autónomas de España. Antes de la Constitución de 1978 este concepto no tenía precedentes en España. Se inspiró en un concepto similar de la actual Constitución francesa de 1958, que estableció la Quinta República francesa[1].
El artículo 81.1 de la Constitución Española dice: “Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general, y las demás previstas en la Constitución”[2].
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Sin embargo, el gobierno de España decidió imponer un bloqueo mediante el estado de emergencia. Se ordenó a casi todos los habitantes del país que permanecieran en sus casas y sólo se les permitió salir por razones fundamentales. Todos los negocios, excepto los esenciales, estaban cerrados. Las leyes estuvieron en vigor hasta junio de 2020, aunque algunas restricciones se restablecieron más tarde en el año, cuando el país se enfrentó a una segunda oleada.
El Tribunal Constitucional de España declaró en un comunicado que había votado, por una escasa mayoría de seis a cinco, para afirmar que el estado de alarma aplicado por el Gobierno central en marzo de 2020 al inicio de la pandemia de coronavirus era inconstitucional y que el estado de emergencia no era suficiente para dar un respaldo constitucional a las restricciones. Esto se debe a que los mandatos equivalían a la supresión de derechos fundamentales, declaró.
En España, el estado de emergencia, también conocido como “estado de alarma” en español, puede ser declarado por el gobierno y aplicarse en el país antes de ser presentado en el parlamento. Esto permite al gobierno poner en vigor rápidamente nuevas normas. Un estado de excepción, sin embargo, no es aprobado y ejecutado directamente por el gobierno. En su lugar, la propuesta tiene que ser llevada al parlamento primero, declarando la emergencia. La sentencia judicial responde a una demanda presentada por el partido político de extrema derecha Vox. El caso se presentó porque el partido Vox afirmaba tener pruebas de que el gobierno estaba dispuesto a incumplir la ley y empañar la Constitución.
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El artículo 116.2 del TS establece que el Gobierno declara el estado de alarma e informa al Congreso de los Diputados, que debe reunirse inmediatamente a tal efecto. El art. 162 del Reglamento del Congreso de los Diputados (RCD) prevé que, tras recibir la comunicación de la declaración acompañada del decreto acordado en el Consejo de Ministros, se remitirá a la comisión competente, que podrá solicitar la información y documentación que considere oportuna; el Art. 165 establece que el asunto se someterá inmediatamente al Pleno del Congreso, convocado al efecto si no estuviera reunido. El Pleno del Congreso de los Diputados fue efectivamente convocado para el 18 de marzo. En esta sesión, el Presidente del Gobierno explicó los motivos y el contenido de la declaración del estado de alarma, seguido de un debate con la intervención de los portavoces de los distintos grupos parlamentarios. Cada prórroga de la declaración requiere una autorización previa del Congreso.
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Se prevé que las administraciones regionales y municipales conserven las facultades que les confiere la legislación vigente en la “gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que consideren necesarias en el marco de las órdenes directas de la Autoridad Competente a efectos del estado de alarma” ( art. 6).
El art. 7 del Real Decreto establece una “limitación” a la libertad de circulación de las personas (garantizada por el art. 17 de la Constitución). Según el mismo, los ciudadanos sólo pueden circular por las vías de uso público para realizar determinadas actividades, fundamentalmente (al margen de causas de fuerza mayor o situaciones de necesidad) para satisfacer sus necesidades básicas, desplazarse al lugar de trabajo para realizar su prestación laboral, profesional o empresarial y regresar al lugar de residencia habitual.
Además, se prevén ciertas obligaciones para los “operadores críticos de servicios esenciales” (art. 18: adopción de medidas para garantizar la prestación de dichos servicios, incluso por parte de operadores no críticos si son imprescindibles para asegurar el abastecimiento de la población y los propios servicios esenciales; no se definen los servicios que deben considerarse esenciales) y para los “medios de comunicación públicos y privados” (art. 19: obligación de insertar los mensajes, anuncios y comunicaciones que las autoridades delegadas competentes o las administraciones autonómicas y locales consideren necesario emitir).